相较而言，《行政处罚法》（2021年）第5条第2款规定的四个要素既过于抽象、难以把握，也缺乏体系，难免挂一漏万。
绝大部分立法机关（包括行政立法机关和拟定其他规范性文件的行政机关）强调依法减轻处罚，如《反不正当竞争法》（2019年）第25条、《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》（2021年）第58条、《上海市地方金融监督管理条例》（2020年）第40条以及《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（2019年）第2条和第3条，等等。肖金明：《行政处罚制度研究》，山东大学出版社2004年版，第164页。
换言之，减轻行政处罚是对行政处罚种类或幅度的改变。实现这一任务可倚重于程序规范，也可倚重于实体规范。能否掌握好处罚的度，关系着处罚目的之最优实现。肯定说的理由在于法定情节仅是对减罚情节的强调和例举，[18]在特殊情况下准予其超越法定情节，根据事实重新提取和适用减罚情节，以保障个案正义、避免陷入僵化。随着个案数量的增多，可对酌定减轻处罚的各类场景进行类型化。
另一方面，即使没有法定情节，减轻处罚决定的作出，还需追溯至过罚相当原则、处罚与教育相结合原则，并须检索先前有无类似的个案。第二，对酌定减轻处罚免予追责，符合推行尽职免责的目的。不管出于哪种原因，中国士大夫官僚也放弃了传教士的努力：一是大量接受来自日本翻译的汉字概念和词汇。
近代的民权言者借来了西方的词汇，而消化的方式则是中国的。在窘迫面前，能提出师夷长技以制夷这样的方略，对经世致用的儒家官僚知识分子而言，并不是一件太难的事。与此相关的人民民主民权共和国体等，都可以被看作是对宪制文化原作的改变与更新，是它们在异域中国的来世与再生。而从深层看，中国败北于一直被自己看轻的日本，这也间接地说明了传教士在中国传播西洋新概念、新知识的事业并不是成功的
它所包括的五十多个民族单位是多元，中华民族是一体，它们虽则都称‘民族，但层次不同。在这里，公民在宪法和法律地位上是平等的，个人的特征（性别、民族与宗教）无关宏旨。
另一方面，在公共事务的治理上，这种治理模式意味着国家一切公共事务（包括民族事务）均应当放置到国家→公民现代国家治理结构中来解决。关键词：中华民族共同体。第二，这一政治实体（state）与国族（nation）的有机结合，也努力塑造中华人民共和国政权作为中华民族代表的合法性（legitimacy）。二是公民与公民之间的横向关系维度，即将公民自身联系起来，形成了一个由具有共同忠诚、公民忠诚和国族性格（national character）的人组成的共同体。
中华人民共和国是统一的多民族国家，这里的民族（ethnic group）是在汉族、少数民族意义上使用的概念。从各族群集团的关系上，强调的是各族群集团之间的相互平等。这些规定中华民族（中国人民、中国各族人民）中单个公民及其具有法律意义的集合体（比如法人）的权利义务的法律规范，是经由机构化的国家中功能相互限制的众多国家机构（法院、国家检察机关、行政机关等）组成的分工协作构造所保障的。无论一国国内群体和居民如何多元，建构一个在政治边界上与国家（state）协调、在精神气质上与国家互为表里、能够为各个群体和居民所共同认同的统一的民族，实现民族（nation）即国族（state nation），达到民族与国家（state）合而为一——民族（nation）即国家（state），国家（state）即民族（nation）——的境界，乃是民族-国家和宪制国家题中应有之义。
然而，如何阐明中华民族共同体的规范内涵，清晰界定其与中华民族、汉族和少数民族、中国人民、中华人民共和国等法律术语的关系，进而理解现行宪法明确规定的统一的多民族国家与现行宪法蕴含的民族-国家之间的内在关系，解读中华民族共同体这一桥梁在多民族和一个民族之间的成功铆接，阐释中华民族共同体蕴含的国家治理模式，为进一步探讨现行宪法和法律规范如何确认、维系、巩固中华民族共同体提供理论前提，乃是宪法学研究不可回避的重要课题。二是提出了国族整合和国族建设的重大议题，即中华民族是中华人民共和国的国族。
由此，民族与个体之间的关系就转化为国家与公民之间的宪法关系，国家的治理结构便相应的采用国家→公民模式。这种混用和误读也反映在对现行宪法和法律文本中关于民族术语使用的理解上，典型的如对《民族区域自治法》序言第二自然段本民族内部事务之民族的理解上。
这种国家→族群集团→个体治理模式属于典型的民族自治（ethnic autonomy），它隐含着如下危险：一是族群集团（ethnic group）便代表了其个体成员，也因此，具有了约束（压制）其个体成员的权力。由于中华民族包含着中国境内56个民族（ethnic groups），因而，中国人民通常也表达为中国各族人民，这种状况在现行宪法序言中得到清晰的体现，即根据行文语境，需要增加各族之处，便增加了各族一词，表述为中国各族人民（如《宪法》序言第一、五、七、十一自然段），而无需突出各族之处，则使用中国人民一词（如《宪法》序言第二、四、六、八、九自然段）。摘要：国家建设和民族整合是宪制国家的基本使命。由此，中华民族也转化为中国人民的法律表达。来源：《法学论坛》2022年第6期特别策划·中华民族共同体的宪法表达栏目 进入专题： 中华民族共同体 国家建设 民族整合 宪制内涵 。两面，即中华民族和中华人民共和国。
宪制内涵 一、问题的缘起 国家建设（state building）和民族整合（nation integration）是宪制国家（constitutional state）的基本使命。这是因为，集体只有转化为个体，其宪法和法律上的权利才能获得有效实现，其宪法和法律上的义务才能得到有效履行。
如果说中华民族概念的提出及其法制化，是对中国境内56个民族归属的社会集合体的客观描述的话，中华民族共同体概念的提出及其法制化，则是对中国境内所有公民（无论拥有56个民族中的哪个民族的身份）政治有机体的规范建构，是对中华人民共和国统一多民族国家的国家建设与国族建设、国族整合的明确强调，也是将作为国族—族群（中华民族-56个民族）群体关系意义上的社会集合体向国家—公民宪法关系意义上的共同体（政治有机体）转换的制度化。谷苞先生也指出，中国境内有56个民族，每个民族都有着各自的族名，同时，56个民族又有一个共同的族名，即中华民族。
截至目前，主要散见在现行宪法的序言和几部法律的条文中：《宪法》（2018）序言第二自然段的民族解放，第七自然段和第十自然段的中华民族，第十二自然段的被压迫民族、民族独立和民族经济。由于现代政治是宪法政治，宪法作为国家的根本大法，其制度设计与具体实践无疑是实现民族国家建构和国家民族整合的最佳方式。
中华民族与其个体之间的关系也转化为中华人民共和国与中华人民共和国公民的宪法关系。这两方面的关系，反过来，也分别对应于构成民族-国家（nation-state）的国家（state）和民族（nation）。其中的民族是包含中国法定56个民族（ethnic groups）的中华民族（the Chinese Nation），国家指的是中华人民共和国（the People s Republic of China）。我国五十六个民族都是中华民族大家庭的平等一员，共同构成了你中有我、我中有你、谁也离不开谁的中华民族命运共同体。
第三，这一政治实体（state）与国族（nation）的有机结合，通过宪法序言，以宪法国家目标条款形式，将相互关联的三大民族-国家目标——中华民族伟大复兴的旺族目标、中华民族内部平等团结互助和谐的新型族际整合目标、富强民族文明和谐美丽的社会主义强国目标，转换为一套可具体化、可操作的制度安排和技术规范。一方面，作为民族-国家之民族（nation）的中华民族具有了如下三方面的宪制意义：一是在中华民族内部之族群关系（ethnic relationship）上，作为国家法定的56个民族（ethnic groups）之间是平等团结互助和谐的社会主义民族关系（族群关系），按照现行宪法确立的族际整合目标要求，各民族（族群）一律平等、共同当家作主，共同发展、共同富裕，人心归聚、精神相依，守望相助、手足情深。
最后，宪法国旗、国徽、国歌、首都则是从精神上塑造中华民族共同体的象征，并通过立法机关制定的法律（《国旗法》《国徽法》《国歌法》等）在日常活动中加以强化。这是因为，任何成功的宪制国家，必定国家认同良好、国内族群和谐、社会稳定。
其中，中华民族这一包含中国国内56个民族（ethnic groups）的国族（state nation）就是这一民族-国家中的民族（nation），中华人民共和国这一政治一体、法治统一、文化多元的统一的多民族（ethnic groups）国家则是这一民族-国家中的国家（state）。在这里，具有宪法和法律意义的公民身份取代了基于血缘、传统和文化的民族（ethnic group）身份，尽管民族（ethnic group）身份认同、连同籍贯认同、宗教认同等，仍然受到法律保障。
由于法律起到的作用就是宣布可以接受的最低标准，国家所有的公民不论文化归属，都必须遵守，国家机构的权力和责任、公民的权利和义务通过宪法为基础的法律规范体系加以确定和实施，公民的国家认同因此聚焦于以宪法为基础的国家法律的认同。三、中华民族共同体的一体两面：中华民族与中华人民共和国 （一）中华民族与中华民族共同体术语法制化的意义 中华民族意义上的民族术语的法制化，尤其是2018年宪法修正案增加规定的中华民族一词，以及2021年8月中央民族工作会议强调加强和改进民族工作要以铸牢中华民族共同体意识为主线后，2022年3月《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的修正，增加地方人大和人民政府铸牢中华民族共同体意识的职责，意味着中华民族和中华民族共同体由学术术语、政治话语转化为法律文本明确规定的法律术语。因而，中华人民共和国的一个民族（中华民族）的民族-国家与多个民族（56个民族）的统一的多民族国家二者之间并不冲突。只不过中华民族后加共同体凸显了中华民族的共同性、整体性和一体性特征。
这一命运共同体有着坚实的历史、文化、社会根基——我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的、我们悠久的历史是各民族共同书写的、我们灿烂的文化是各民族共同创造的、我们伟大的精神是各民族共同培育的。而中华民族是在56个民族（ethnic groups）基础上产生的更高层级的民族集团（国族，nation）——用公式表示是：中华民族=56个民族（汉族+55个少数民族）。
也为中国现代民族-国家要求的一个国家一个民族、一个民族一个国家（one state one nation/one nation one state）提供了民族/国族依据。这一命运共同体有着56个民族共同奋斗的宏伟目标——实现中华民族伟大复兴的中国梦——这一宏伟目标也随着2018年宪法修正案，转化为中华人民共和国宪法的国家目标条款（现行宪法序言第七自然段）。
一个国家如果只有一个民族，它便是单一民族国家。由于民族（nation）是集结领域内部的小集团、社团、族群而成的大集团，在必要时刻所有大集团成员会显示出共同本质，有效地对国家奉献其忠诚心。
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